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        首頁 > 信息公開 > 文件通知
        • 名稱:廣東省住房和城鄉建設廳關于深刻汲取中山市三鄉鎮“6·4”事故教訓 加強房屋市政工程有限空間作業、污水管道施工安全防范工作的通知
        • 索引號:006939799/2022-00360
        • 文號:粵建質函〔2022〕482號
        • 發布機構:本網
        • 分類:城鄉建設
        • 成文日期:2022年06月14日
        廣東省住房和城鄉建設廳關于深刻汲取中山市三鄉鎮“6·4”事故教訓 加強房屋市政工程有限空間作業、污水管道施工安全防范工作的通知
        2022-06-17  16:53    來源:本網

        各地級以上市住房城鄉建設、城市管理和綜合執法主管部門,廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市交通運輸局,佛山市軌道交通局,廣州、深圳、珠海、河源、東莞、中山、陽江、湛江、茂名市水務局,佛山、清遠市水利局,廣州市林業和園林局:

          2022年6月4日下午16時許,中山市三鄉鎮發生一起較大生產安全事故,造成3人死亡。經初步調查,事發時,兩名作業人員在工作井下摸查管網時,突發管涌,污水大量涌入工作井內,有毒有害氣體濃度快速上升,造成作業人員被困,第三名作業人員在報警后下井施救,也被困在井下。事發后,三名作業人員雖經全力救援并送至醫院搶救,但最終全部遇難。

          事故發生后,省領導高度重視,專門作出批示。為貫徹落實省領導批示精神,深刻汲取事故教訓,認真舉一反三,抓好房屋市政工程有限空間作業、污水管道施工安全防范工作,嚴防類似事故發生,根據《廣東省安全生產委員會辦公室 廣東省應急管理廳關于中山三鄉“6?4”污水管道施工作業中毒窒息事故的通報》要求,現將有關事項通知如下:

          一、深刻汲取教訓,采取針對性措施加強生產安全防范

          2018年至2022年(截至6月13日),全省房屋市政工程共發生有限空間作業、污水管道施工生產安全事故6起、死亡18人,其中,較大生產安全事故5起、死亡16人,較大生產安全事故起數和死亡人數分別占總數的83.3%和88.9%。事故的發生充分暴露出6個方面問題:一是作業人員安全意識薄弱。作業時沒有嚴格落實有限空間“七不準”措施, 進入有限空間作業前未進行通風和檢測,也未佩戴防護用品。二是企業安全生產主體責任不落實。有限空間作業、污水管道施工安全制度規范缺失。施工現場管理混亂,甚至違規冒險指揮作業,在未進行風險辨識的情況下盲目組織施工,特別是作業前無審批、作業中無監護、作業后無確認,防控措施流于形式。三是外包工程包而不管。發包單位未對承包單位的安全生產工作進行統一協調管理,以包代管、包而不管,未與承包單位簽訂安全生產管理協議,作業時未安排安全人員跟蹤管理。四是應急管理和教育培訓缺失。中山三鄉“6·4”事故、2021年江門市江海區“5·26”事故均由于企業應急管理不到位,未組織開展應急演練和教育培訓,導致作業人員在未采取防護措施的情況下,盲目施救而造成更多人員傷亡。五是基層監管部門吸取事故教訓不深刻。對有限空間作業、污水管道施工安全風險辨識不清、底數不明,未有效組織開展安全風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防”工作,導致事故屢屢發生。六是基層監管部門未按要求及時報送事故信息。

          從近年的事故來看,有限空間作業、污水管道施工極易引發較大事故,造成嚴重人員傷亡。各地各主管部門要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和重要指示批示精神,全面落實國務院安委會安全生產十五條措施及省安委會六十五條具體措施,深刻汲取事故教訓,結合實際,認真分析研判房屋市政工程有限空間作業、污水管道施工過程發生事故的規律和特點,特別要找準薄弱環節,采取針對性措施,及時化解消除重大安全隱患,堅決遏制較大及以上事故發生,穩控住房城鄉建設領域安全生產形勢。

          二、突出重點環節,迅速組織開展生產安全專項排查

          各地各主管部門要結合“安全生產月”“安全生產南粵行”等主題活動,對本地區房屋市政工程有限空間、污水管道施工工程項目,開展一次“拉網式”排查,將省安全生產委員會辦公室、應急管理廳“七個有沒有”“七不準”措施的有關要求貫徹始終。重點圍繞“七個有沒有”,對有限空間作業的企業進行安全生產核查:一是有沒有全面辨識有限空間風險,并建檔立冊,在所有有限空間現場醒目位置設置安全警示標志。二是有沒有建立完善有限空間安全規章制度和作業流程,特別是強化作業前、作業中的通風和檢測管控措施。三是有沒有為員工配備個人勞動保護用品,特別是配齊配全通風檢測作業儀器、呼吸器等各類應急保障用品。四是有沒有落實有限空間作業中的安全監護措施,特別是按要求配備監護人員。五是有沒有確保有限空間作業現場設備設施安全,特別是電氣設備符合防爆、安全等規定。六是有沒有嚴格落實有限空間作業許可申報審批管理。七是有沒有定期組織員工開展常態化有限空間作業安全培訓,并且有計劃地開展有限空間應急救援演練。通過開展專項排查,有力壓緊壓實企業安全生產主體責任,督促企業進一步優化施工組織設計、完善施工方案,切實加強施工現場安全管理,遏制事故發生。特別要做到“七不準”:一是未經風險辨識不準作業。二是未經通風和檢測合格不準作業。三是不佩戴勞動防護用品不準作業。四是沒有監護不準作業。五是電氣設備不符合規定不準作業。六是未經審批不準作業。七是未經培訓演練不準作業。

          此外,要指導督促企業切實加強應急救援管理,根據有限空間作業、污水管道施工的類型、特點和規律,制定切實可行的應急救援預案,及時組織開展應急救援演練,特別是要通過場景式演練,不斷提高作業現場有關人員應急處置能力和實際操作能力。比如,作業人員出現中毒、昏迷和無力呼救、逃生等情形,監護人員保持冷靜,優先采用有限空間、污水管道外部救援的方式,立即報警等待專業救援機構及人員施救,嚴禁任何人在未做好個人防護措施的情況下盲目施救。

          三、加大執法力度,嚴厲打擊安全生產違法違規行為

          各地各主管部門對專項排查中發現的問題要做到:能立即整改的立即整改,不能立即整改的規定整改時限,并跟蹤整改落實到位。同時,要加大執法處罰力度,一是加大對轉包、違法分包行為的查處力度,公開曝光違法違規企業,納入聯合懲戒名單,提高企業違法違規成本。二是嚴厲打擊安全生產違法行為。對不落實有限空間作業“七不準”等措施的企業,要嚴格執法,一律提請我廳或通過我廳建議發證機關暫扣其安全生產許可證;對重大安全隱患未消除仍冒險組織作業、拒不整改重大安全隱患的企業,要按照《安全生產法》及刑法修正案(十一)的有關規定,堅決移交公安機關處理。

          四、嚴明工作紀律,確保事故信息按時報送

          各地各主管部門要嚴格按照國家及省關于安全生產信息報告的要求,及時報送事故信息。生產安全事故突發事件發生后,事發地住房城鄉建設系統有關部門接到報告后必須在30分鐘內,將初步情況電話報告我廳;接到報告后2小時內書面續報事件性質、事發地點、造成損失、事態進展及應急處置、影響和輿情等詳細情況(如遇在事故現場處置善后工作,無法書面續報等特殊情況的,要及時以手機短信或微信、電郵等形式發送,涉密信息按保密要求報送)。對事故性質以及傷亡情況等暫時不清的,也要第一時間先報送事故信息。要按照“打電話、減環節、赴現場”的要求提高信息報送效率,切實做到第一時間報送信息。

          各地各主管部門要將開展專項排查情況形成書面材料,包括工作情況、存在問題及下一步措施等,于7月15日下午下班前將有關工作報告(含電子版)報送廳工程質量安全監管處。



        廣東省住房和城鄉建設廳

        2022年6月14日  

          (聯系人:林龍賓,聯系電話:020-83133732,郵箱:jt_zac@gd.gov.cn)


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