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        大數據賦能招投標,廣州建筑工程智慧監管助力防腐保障公平
        2022-06-20  17:23    來源:南方+

          如今,電子化招投標已不再是一件新鮮事物,廣州市作為深化電子招標投標試點城市,致力推動房屋建筑工程招投標領域全流程電子化、全過程線上辦。截至目前,廣州已積累多項電子化招投標應用成果,通過對接交易平臺、分析交易數據、過程預警監管等方式,運用科技信息手段加強監督,逐步擴大智慧監管服務場景和覆蓋范圍。

          廣州市住房和城鄉建設局加速落實電子招投標監管職責,牽頭編制招標文件范本,指導房屋建筑工程招投標項目交易評標系統拓展優化功能,在此基礎上,交通、水務、園林等監管部門也借鑒用于其行業招投標項目評標系統中。

          保障公平交易,創新“暗標”電子評審

          在提升招投標交易服務質量的同時,評標系統減少了人為判斷的主觀干預,助力打造公平高效營商環境。一直以來,廣州市推動電子化招投標系統形成了如下幾大亮點:

          亮點一:自動比對失信聯合懲戒黑名單。因違法違規等失信行為被列入失信聯合懲戒黑名單的投標人將被依法拒絕參與投標,提高了失信聯合懲戒的威懾力,促進了行業良性發展。該功能自2020年上線以來,已進行82000余次比對,依法拒絕投標人參與投標共計45次。

          亮點二:實現開標環節在線異議問答。投標人對開標環節有異議的可實時提出,招標人須在線答復后方能結束開標環節,異議全程記錄存檔,保障招投標雙方權益。

          亮點三:在全國創新開展“暗標”電子評審。在設計標中試行“暗標”評審,投標人按招標文件要求提交“暗標”形式的設計方案、施工組織設計或服務方案等,由評標系統自動編號,評審完畢后自動解密,避免人工編號帶來的泄密和廉政風險,做到“陽光交易”。

          亮點四:投標時自動校驗項目負責人任職情況。系統自動校驗施工、監理項目的項目負責人是否存在重復任職的情況,進一步避免違規投標,降低標后履約風險。

          經過多年探索,廣州市住房和城鄉建設局以建設項目需求為導向,積極挖掘互聯網智能化優勢,整合共享資源,降低企業交易成本,電子政務服務讓行業監管做到“無事不擾”和“無處不在”。同時,為解決專家不足、買標賣標、不履行主體責任等問題找到了一條新路徑。

          廣州市積極推行數據互聯共享,促進智慧化監管提質增效,實現了遠程異地評標、合同在線簽訂制度等功能。首先,廣州市將集中的“實體評標室”拓展到獨立的“云上評標室”,突破評標地域和專業領域“邊界”。目前,廣州公共資源交易中心已與佛山市、海南省等地實現評標對接,實時交互評標數據,共享評標專家資源,有效解決專業、技術有特殊要求項目評標專家缺乏的問題。

          2021年9月以來,廣州公共資源交易中心監管的房屋建筑工程共有3個項目試行了遠程異地評標,不僅極大豐富了各專業專家數量,還有效規避了“熟人評標”“圍獵專家”問題,從源頭上預防腐敗行為的發生,同時也為疫情期間分散評標提供了解決方案。

          通過建立合同在線簽訂制度,廣州市將招投標全流程電子化延伸至標后,招標人可與中標人在交易系統上在線簽訂合同及補充合同,經雙方在線同步審核、確認均無異議后,分別進行電子簽章,完成合同在線簽訂。

          為維護合同雙方利益,交易系統還將中標通知書發出日期、中標價等信息共享至在線簽訂合同環節,供各方監督。監管部門把是否在規定時間內簽訂合同、合同價與中標價是否一致等內容納入“雙隨機、一公開”檢查范圍。

          為提升市、區建筑工程招投標監管效能,廣州市建設工程招投標監督管理平臺開發使用,與廣州公共資源交易中心通過數據推送實現無縫對接,實現了市、區共用一套系統,統一工作流程和監管標準。目前市、區監管部門在該平臺上已開展招標情況備案15991宗,開展“雙隨機、一公開”檢查2766項。通過電子化流程管理,有效解決了招投標活動監管信息滯后等問題。

          數據“眼”助力發現投標違法違規線索

          依托數據支撐建立的各種預警功能,提高了全市招投標監管系統和交易系統線索甄別的準確性和時效性,在廣州市招標投標監管工作中發揮了重要作用。

          廣州市住房和城鄉建設局相關負責人介紹,廣州市及時排查監理項目“量身定做”等違法行為,招投標監管平臺對監理項目投標得分進行自動分析,第二和第三中標候選人的綜合得分較中標單位的綜合得分不足60%的,系統啟動預警,監管部門依法調查是否存在“量身定做”、陪標等違法行為。

          其次,為遏制項目負責人“掛證”行為,開標時交易系統自動比對投標單位與項目負責人社會保險繳納單位信息,出現不一致情形的視為“掛證”線索,招投標監管部門隨即啟動調查。

          評標完成后,中標候選人的項目負責人涉嫌“掛證”的,交易系統及時向招標人推送提示信息,充分保障招標人的知情權,招標人在定標前進行核實,避免產生定標風險。2022年3月該功能開發使用后,至今已比對出27條線索,相關監管部門均已進行調查處理。

          通過評標系統自動比對同一項目各投標人加密打包投標文件電腦機器特征碼、工程量清單編制硬件信息和工程量清單相似度,投標人之間機器碼或清單硬件信息相同的,均被評標委員會直接否決投標,有力打擊投標人串通投標行為。

          該功能投入使用后,監管部門對發現的相關線索進行了串通投標處理。為深入挖掘串通投標線索,精準打擊串通投標行為,系統還自動將當前投標人機器碼、清單硬件信息碼與交易系統中相關歷史數據進行比對,通過數據分析,將曾用過同一電腦的多個投標人視為關系密切企業,再次出現參與同一項目投標的,納入串通投標違法行為線索,由監管部門啟動核查,實現“靶向”監管。

          廣州市住房和城鄉建設局以信息公開為原則,建立開放、包容、統一的招標投標市場,全市全面落實招投標管理事項和標準公開,資格審查文件、招標公告、招標文件公開,資格審查結果公開,評標過程同步公開,中標候選人的人員業績獎項、評標結果、評標報告和中標結果公開,投訴處理結果公開,公開范圍居全國前列。

          各市場主體參與招投標監督,先后開辟了多種投訴和舉報途徑,包括現場投訴、在線投訴、信訪投訴郵箱等,社會各界對招投標過程中的違法違規行為均可通過上述渠道進行投訴舉報,實現了招標投標全過程業務處理、行政監督、公共服務的電子化、透明化和智慧化。(南方日報記者 郎慧 通訊員 穗建)

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